Новая редакция Ст. 109 ЖК РФ
Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Комментарий к Статье 109 ЖК РФ
Жилые помещения для специальной социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются не по договору найма специализированного жилого помещения, а по договору безвозмездного пользования (см. ч. 1 ст. 99 Кодекса и комментарий к указанной статье).
Напомним, что договор безвозмездного пользования имуществом - это гражданско-правовой договор, основные правила о котором установлены в ст. ст. 689 - 701 ГК РФ.
Безвозмездность указанного договора в данном случае предполагает лишь то, что субъект, предоставивший жилое помещение в пользование (ссудодатель), не получает за это от пользователя (ссудополучателя) плату или иное встречное предоставление. В то же время по общим правилам ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь (жилое помещение), полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание. Эти общие правила не применяются только в том случае, если иные условия будут предусмотрены договором безвозмездного пользования.
Следует также учитывать, что ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения вещи (ст. 696 ГК РФ).
Порядок и условия предоставления жилых помещений, о которых говорится в ст. 109, Кодексом не установлены, так как специфика данных отношений в значительной степени определяется особенностями конкретной категории граждан, которым в таких случаях предоставляются жилые помещения в соответствии с федеральным и региональным законодательством (см. также комментарий к ст. 98 Кодекса).
Другой комментарий к Ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации
1. В соответствии со ст. 98 (см. комментарий к ней) жилье данного вида предназначено для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливает федеральное и региональное законодательство.
Так, согласно Закону об основах социального обслуживания к подобным категориям относятся: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные несовершеннолетние; дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане без определенного места жительства и определенных занятий; граждане, пострадавшие от физического и психического насилия, и проч.
Отсюда следует, что жилые помещения для социальной защиты предоставляются в первую очередь лицам, нуждающимся во временном приюте. Такой приют предоставляется, в частности, в домах ночного пребывания (подп. 10 п. 1 ст. 17 указанного Закона).
Дома ночного пребывания были созданы согласно Постановлению Правительства РФ от 05.11.95 N 1105 "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4454.
Постановлением Правительства РФ от 08.06.96 N 670 <1> утверждено Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Согласно п. 8 этого Положения указанным лицам предоставляется койко-место с комплектом постельных принадлежностей и предметов личной гигиены (мыло, полотенце и проч.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3025.
В соответствии с Временным положением о доме ночного пребывания, утв. Приказом Минсоцзащиты России от 25.01.94 N 10, койко-место в ночном доме предоставляется бесплатно для ночлега на 12 часов не более 10 дней подряд и не более 30 дней в год. Для обеспечения общественного порядка в домах ночного пребывания работает круглосуточный пост милиции.
Для несовершеннолетних Закон предусматривает создание территориальных центров социальной помощи детям, социально-реабилитационных центров, социальных приютов и проч.
2. Статьей 99 ЖК установлено, что помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются по договору безвозмездного пользования. Такие договоры регулируются законодательством (ст. 689 - 701 ГК РФ). Следует отметить, что отношения по использованию помещений для этих граждан "не вписываются" в отношения безвозмездного пользования. Так, ст. 695 ГК РФ предусматривает, что обязанности по осуществлению текущего и капитального ремонта вещи и несение всех расходов по ее содержанию могут быть возложены на лицо, получившее вещь в безвозмездное пользование (в нашем случае - помещение для социальной защиты).
Представляется, что вопросы обеспечения жильем для социальной защиты отдельных категорий граждан и пользование им не должны регламентироваться жилищным законодательством. Оно имеет особые цели - поддержать лиц, оказавшихся в экстремальной ситуации, дать им возможность выжить.